奉化区住房和城乡建设局2018年建设工程施工图联合审查费年初预算安排476.41万元，针对我区33个审查项目通过政府购买服务方式，实施了项目采购，通过上级统一采购，由中标的7家供应商来提供服务，最终审查费实际支出403.77万元，节约了财政资金72.64万元。

　　   一、项目背景

　　建筑工程施工图纸的设计与审查对提高建筑工程质量和规范建筑市场秩序有着重要的作用，对图纸进行审查发现问题及时处理与纠正, 能够有效保障工程质量。按照“统一标准、集中服务、结果互认、依法监管”思路，2017年起浙江省建设厅、发改委、公安厅、人防办等8部门联合印发《关于贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署全面推进施工图联合审查的实施意见》，将房屋建筑、消防、人防等施工图共同委托一家综合图审机构统一审查后分专业出具审查报告，各部门依据专业审查合格报告出具行政许可手续，立了综合图审机构统一审查、各部门分工监管、全程数字化办理的图审机制，实现了施工图多审合一、联合审查，解决了长期困扰企业的多头审查、意见矛盾的问题，极大地提升了图审效率。

　　二、项目实施过程

　　施工图审查是政府主管部门对建设工程勘察设计质量监管的重要环节。随着行政审批制度改革的推进，我市原有施工图审查存在的弊端也逐渐显现，主要存在多头办理、审图时间偏长、各部门之间执行标准不统一等问题。为深化投资项目审批制度改革，提升施工图审查服务效率和质量，减轻企业负担，由市住建委牵头，联合相关部门制定《关于贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署全面推进施工图联合审查的实施意见》，并配套拟定了《宁波市施工图联合审查程序规定》，明确了施工图联合审查的实施方案、操作细节和工作流程。根据《实施意见》，“最多跑一次”改革完成后，施工图审查将实现一窗受理。同时，依托“互联网+图审”，同步推进网上电子图审，完善宁波市施工图审查管理信息系统，实现施工图网上报审，降低建设单位晒图、清点、打包、物流运输等一系列成本，逐步实现施工图审查“一次都不跑”目标。

• 项目成效与亮点

　　一是一窗受理。通过“最多跑一次”改革，施工图审查将实现一窗受理。整合优化施工图审查环节和工作流程，通过在区行政服务中心设立施工图联合审查受理窗口，实现“一窗受理、集成服务”，确保施工图审查“最多跑一次”。同时依托“互联网+图审”，同步推进网上电子图审，完善宁波市施工图审查管理信息系统，实现施工图网上报审，降低建设单位晒图、清点、打包、物流运输等一系列成本，2017年12月底前实施无纸化网上数字审图。“通过‘只跑一次’的承诺，实现了施工图审查‘一次都不跑’目标。”

　　二是容缺受理、容错审批。合法合规的前提下，推行图审受理容缺预审，将审查项目的部门批文、用地规划许可证、红线图等相关材料列为容缺条件先行受理，并进行施工图设计文件预审，允许在出具审查合格书前提供。同时，探索地下先行、监管同步，在建设单位自愿申请并作出承诺后，对桩基等地下分部工程，实行提前审查分部施工图，审查合格的出具审查意见，这样一来，缩短了审图周期。

　　三是审查费政府买单。2017年5月1日之后新批准立项的建设项目施工图设计文件审查费无需业主承担。“原先由业主承担的施工图设计文件审查费用(包括消防、人防、气象防雷等专业审查)改由地方政府财政承担。实行政府购买服务，能切实减轻企业负担，提高审查质量，还能避免因恶性市场竞争造成的审查质量降低等问题。

　　四是审查承诺时间缩短六成。联审前住建部门承诺时间大型工程10个工作日、中小型工程7个工作日。同时开展“二审终审制”，在实施“二审终审制”的规定下，施工图审查机构首次审查必须全面、准确，做到审查意见一次告知；勘查设计单位要按照审查意见及时全面修改，从而减少复审次数，缩短图审用时。对符合工程建设标准强制性条文和国家、省、市规定应当审查的“严禁”“必须”“应”“不应”“不得”要求的，应当及时核发施工图审查合格书。对不能满足上述要求的，勘查设计单位必须在6个工作日内完成整改并提交整改资料报审二审，对二审不能满足上述要求的施工图设计文件判为不合格。强制性要求二审终结，减少了复审次数和审查时间，也提高了图审质量和效率。

　　四、存在问题

　　（一）施工图审查制度破坏了设计单位之间的施工图质量竞争的机制，为质差设计单位保驾护航。

　　（二）设计单位过度依赖（利用）施工图审查机构，致使自身施工图质量管理体系全线崩溃，名存实亡。

　　（三）施工图审查机构的审查水平良莠不齐，难以信任。由于我区施工图审查市场化程度不高、服务效率较低，一定程度严重阻碍了重点项目建设进度，业主单位对此颇有怨言。

　　五、对策和建议

　　（一）建立良性竞争的施工图送审模式。要通过年度集中采购择优确定若干施工图审查机构，形成“多家服务、良性竞争”的施工图审查服务供给格局。施工图审查机构 数量应当与当地施工图审查任务相适应。除单独进行招标采购的 项目外，施工图送审应遵循“公开、公平、公正”的原则，依托 互联网建立以审查质量、审查效率和服务水平等因素为核心的智 慧信用评价体系，经综合评价推荐后由建设单位择优确定图审机构，落实奖优惩劣机制。施工图审查机构应当在国家和省规定的 期限内提出审查意见；符合工程建设强制性标准的，应当及时核 发施工图审查合格书。对于施工图审查中发现的问题，设计单位 应当及时修改。要通过加强对施工图审查机构和工程设计单位的 监督管理，努力缩短施工图设计阶段工作周期，不断提升施工图 设计和审查效率。对于我区确定的重要工程项目，可以采用“绿 色通道”的方式进一步提升图审工作效率。

　　（二）加强施工图审查质量与服务监管。区住建局要进一步健全施工图审查监管机制，不断提高施工图审 查质量和服务水平，确保施工图设计文件中涉及公共利益、公众 安全和工程建设强制性标准的内容符合相关规定。既要指导和监督施工图审查机构严格按照法律法规和工程建设强制性标准进 行审查并提升审查效率，也要监督设计单位按照审查意见及时做 好施工图修改工作。对于施工图审查机构在审查中存在质量把关不严、效率低下、故意刁难等行为的，或者施工图审查中发现勘 察设计单位在施工图设计中存在违反工程建设强制性标准行为 而隐瞒不报的，应当依法处理。

　　（三）建立施工图审查信息化诚信监管体系。推进施工图审 查信息化，建立施工图审查信用评价制度，健全图审全过程电子 监管，规范图审行为。区住建局要对图审单位图审 服务履约情况进行跟踪反馈，并在图审信息平台上予以记录，实 现对施工图审查服务供应商的长效管理。开展施工图电子图审试 点工作，推进全省施工图设计文件图档数据库建设，为政务服务 及工程建设全过程信息化管理提供基础。