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宁海县财政局政府采购监督意见书(宁财采监督[2019]第1号)
宁财采监督[2019]第1号
发布日期:2019-11-26

宁海县公安局、宁海县政府采购中心及相关供应商:

     2019115日我局收到宁海县公安局“关于要求重新组织‘宁海县公安局公共安全智能化项目’采购活动的报告”,本机关依据《中华人民共和国政府采购法》第十三条、第五十九条、第七十条规定,对宁海县公安局公共安全智能化项目(采购编号:NHZFCG-Z2019045)采购活动进行监督检查,现已检查终结:

    经调查,NHZFCG-Z2019045采购项目采用价格标后置的开标办法,招标文件采购需求中完工时间要求为“120天内安装调试并交付使用”,“开标一览表”中的完工时间的时间单位为“工作日”。投标人宁海保安服务有限公司(以下简称宁海保安公司)技术商务文件响应的完工时间为120天,符合招标文件规定要求并通过评审委员会符合性审查;在价格标评审过程中评审委员会发现,宁海保安公司开标一览表响应的完工时间为120工作日,与其技术商务文件响应的完工时间120天不一致,且不符合招标文件采购需求规定的120天的完工时间要求。一部分评委认为,招标文件采购需求规定的完工时间单位为“天”,开标一览表中完工时间单位为“工作日”,投标人应当自行对完工时间进行“工作日”和“天”的转换调整响应,而宁海保安公司开标一览表响应的完工时间为120工作日已大于招标文件规定的120天交货时间,依据招标文件“开标一览表内容与投标文件中相应内容不一致的,以开标一览为准”的修正原则,认定宁海保安公司的完工时间响应不符合招标文件实质性要求,不允许投标人进行澄清说明,应当作为无效投标处理;另一部分评委认为,宁海保安公司技术商务文件响应的120天完工时间与其开标一览表响应的120工作日完工时间是相互对应关系,存在完工时间响应不一致现象属于“同类问题表述不一致和计算错误的内容”的情形,应当要求投标人予以澄清说明。评审委员会对宁海保安公司的“完工时间”响应澄清和投标无效的认定出现争议,最终以评委投票表决形式决定不予宁海保安公司进行澄清,并认定其投标无效。

    本机关认为,该采购项目的投标文件由报价文件、技术商务文件等组成,投标文件组成有其各自的法律效力,报价文件中的报价具有价格唯一性的法律效力,开标一览表中的“完工时间”在报价文件中并不具备唯一性的法律效力,是投标人技术商务响应信息的披露,与投标人技术商务文件的响应内容相互关联,“完工时间”属于采购需求规定的商务条款,投标人在技术商务文件中响应的“完工时间”更具法律效力,因此当开标一览表中的“完工时间”与技术商务文件响应的完工时间不一致时,评审委员会应当按《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十一条规定,要求投标人进行澄清和说明,并按效力原则进行调整。

    招标文件编制应当确保采购需求明确和服务标准统一,该采购项目采购需求规定的完工时间单位为“天”,开标一览表中交货时间单位为“工作日”,招标文件对完工时间进行二种时间单位的表述并无特定意义,属于采购需求标准不一致、前后矛盾的事实,是招标文件编制不严谨的瑕疵。另,招标文件约定的“开标一览表内容与投标文件中相应内容不一致的,以开标一览为准”的错误修正原则明显不合理,该条款与《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十九条有关投标文件报价出现前后不一致的修正原则相比较,约定内容无限扩大了“开标一览表”的作用,忽视了技术商务要约的法律效力。该采购项目采用价格标后置的评审办法,按程序要求应当先对技术商务文件进行评审,然后再对报价文件评审,而该约定条款却规定通过报价文件评审可以对技术商务文件的评审结果进行否定,与价格标后置的评审程序自相矛盾。上述招标文件编制问题已在客观上造成评审委员的错误评审,影响了采购结果的公平性,违反了《中华人民共和国政府采购法》第三条规定的公平竞争原则。

    综上,鉴于该项目采购过程中存在的问题,本机关作出如下监督意见:

    根据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条第(二)项规定,决定对“宁海县公安局公共安全智能化采购项目(采购编号:NHZFCG-Z2019045)”予以废标处理。责令采购人宁海县公安局和采购代理机构宁海县政府采购中心修改招标文件,重新开展采购活动。

    相关利害关系人如不服本监督意书,可在收到本监督意书之日起60天内向宁海县人民政府依法申请行政复议,或在收到本决定书之日起6个月内提起行政诉讼。

 

 

 

宁海县财政局

20191126

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