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教育局:政府购买教育服务 大力推进企业职工培训
2015-12-25

一、基本情况

近年来,宁波市委、市政府召开全市科教大会,作出构建服务型教育体系的战略决策,相继出台了《关于加快构建服务型教育体系增强服务地方经济社会能力的若干意见》和《关于加强职工培训提高劳动者素质的实施意见》,提出要强化劳动力职业培训。市政府每年安排专项经费用于在职职工岗位培训补贴,并决定设立市企业职工培训项目,由市教育局负责综合协调。在项目运行过程中,市教育局、市财政局、市人社局、市经信委、市总工会等部门打破部门界限,分工协作,全程参与其中,通过政策和资金引导,进一步增强企业在实施职工教育培训中的主动性。在市级培训项目的引领下,各县(市)区积极跟进,根据区域产业布局特点,全方位推动企业职工培训,形成了市、县两级联动开展、合力推进的良性机制,初步构建起大市格局的企业职工培训体系。2014年全市共完成职工在职培训355.18万人次,从培训类别看,岗位培训为140.57万人次,能力提升培训为37.64万人次,其他培训为176.97万人次;从培训层级看,管理人员为46.29万人次,专业技术人员84.46万人次,一线工人为224.43万人次。据抽样调查截至2014年年底我市专科以上学历的职工占到了全市职工的23.79%,初级以上职称职工占全市职工18.89%,中级工以上技能等级职工占全市职工的37.14%,广泛开展的在职职工技能和素质提升培训,增强了企业应对复杂经济形势的能力,增强了职工就业创业能力,为我市经济转型升级发挥了人才支撑作用。

二、项目内容

(一)购买主体。市教育局是政府购买教育培训产品的主体,作为项目的业主方,负责确定招标文件的制订,核心内容包括培训品目的设置、教学要求的设计、承接主体资质的设立、培训对象和补助标准的确定、培训成果的验收及补助经费的下拨等,同时,市教育局不断完善项目运行机制,加强对教学过程的监督,实施培训学员满意度调查,并根据调查情况进一步指导承接主体修正培训方案,提高培训质量。

(二)购买内容。各承接主体提供相应的教育培训产品,具体内容包括项目培训实施的教学计划、课程设置、师资配备、课时安排等。

(三)服务对象。市企业职工培训项目主要分为高级经营管理人员、高技能人才和生产一线工人培训等三类子项目,根据我市产业结构和布局特点确定各类子项目的具体培训品目,同时注重服务我市重大工程和建设项目的人力资源需求,并随着我市产业结构的调整和发展作动态调整。

(四)承接主体。项目在运行中充分发挥我市高等院校、职业学校、成人学校、行业培训中心、民办培训机构等的办学优势和专业特点,根据培训品目要求引导不同办学实体参与提供与自身办学特点相契合的教学服务产品,从历年中标统计看,我市高等院校在高级经营管理人才培训中占据了主体地位,发挥了高端引领的作用,而职业院校、成人学校、行业培训中心、民办培训机构立足其成熟的技能教育课程体系和实践教学条件在高技能人才和生产一线工人培训中发挥了重要的作用。

(五)服务质量要求。教学产品作为过程产品不同于一般的实体产品,其质量更多的体现在教学的各个环节中。对于高级经营管理人才培训要求课时不少于24个课时,对于高技能人才和生产一线工人培训课时则要求按各工种或品目的国家或相关部门的规定要求执行。加强过程把关和终端监督,市教育局成立项目督查组,根据各培训品目开班备案情况进行实地督查,同时依托宁波校企通平台对部分中标品目进行全过程监控,发现问题及时要求整改。明确将培训考证作为终端监督依据,要求各培训学员参加人社部门或行业管理部门设立的相应工种的资格考试,并将取证情况作为下拨培训补助经费的主要依据。

(六)服务价格标准。培训项目支出成本由授课费、教材费、技能鉴定费、住宿费及其他成本费用组成,不同品目之间、同一品目但不同教学计划差异性均较大,根据其物价部门核准的收费标准,市教育局为提高整体教学质量,鼓励各中标单位开展差额收费培训,根据政府补一点、学员交一点的原则,明确高级经营管理人才培训人均补助不超过2000元,高技能人才培训人均补助不超过1200元,生产一线工人培训补助不超过500元,同时为鼓励培训学员参加职(执)业资格证书考试,对获取国家认可的职(执)业资格证书的高技能人才、生产一线工人培训分别给予人均不超过150元、100元的考证补助。

三、实施情况

(一)项目购买方式和申报审核。项目具体培训品目的设置于每年11月底之前,由市教育局牵头,在广泛征求市经信委、市人社局及其他有关部门、行业协会、规模以上企业等意见基础上拟定下一年度具体培训项目,并报市职业教育联席会议办公室审查确定。市教育局每年通过多种媒体积极宣传企业职工培训意义,介绍企业职工培训补助政策,动员学校、培训机构、企业和职工积极参与,同时在项目实施前,在全市范围选择具备政府采购资格的多家招标公司对其综合业务能力进行比较考核确定代理招标公司。在实施环节中,代理招标公司严格按程序实施招投标,发布招标公告并受理投标文件,在政府采购办建立的职工培训专家库中随机抽取专家组成员形成项目评标委员会,评标委员会按程序认真实施评标过程,并将评标结果经公示环节无异议后,市教育局与中标单位签订培训合同。

(二)资金来源。市教育局按照培训需求,每年安排一定的经费用于企业职工培训项目开展,其中2014年、2015年均安排专项经费1500万元,按照规定不低于60%的培训经费用于生产一线工人培训,近40%用于高级经营管理人才和高技能人才培训。

(三)履约情况。培训品目过程管理主要包括开班备案表、花名册、结业人员汇总表、培训经费补助、技能鉴定费补助申报审核五个环节,要求培训机构在开班一周前上报开班备案表,在开班后两周内上报培训人员花名册,培训结束后及时上报结业人员汇总表和培训经费补助申报表,符合条件的上报技能鉴定费申报表,五个环节既全面反映了中标单位的履约情况,又有利于市教育局准确掌握培训进度,实施监督管理。同时,市教育局还建立了培训项目管理系统网上操作平台,进一步提高了管理的精准化水平和流转效率。

(四)项目验收。培训项目验收主要包括两个方面,一是按照招标文件要求完成中标品目招生、培训和考证,并以获取与要求相符合的资格证书作为参照依据;二是经市教育局委托的项目督查组、校企通平台第三方监督提供无异常报告,并经对培训学员电话抽样调查,实施环节符合相关招标要求。

(五)资金支付。市教育局会同市财政局根据各培训机构人均投标价格并参照培训项目子项目最高人均补助标准及有效取证人数下拨培训补助经费,培训补助经费按申报时间节点分批下拨,一般于当年12月初完成全部补助经费下拨。

四、项目成效

(一)资金效益。市企业职工培训项目作为构建服务型教育体系的重要载体,调动了全市开展企业职工培训的积极性,涉及制造业、服务业和农业等200多个工种,市、县两级年均完成企业职工培训达60万人次左右,较好的发挥了市级培训项目的杠杆作用。通过项目实施,进一步增强了高等院校、职业学校、成人学校、社会培训机构服务经济社会的能力,充分发挥了其培养技能人才的主渠道作用,形成了一批品牌培训项目和优秀培训机构,对于形成积极健康的培训市场发挥了主导作用。

(二)社会效益。企业职工培训项目的实施有效缓解了企业对高素质人才的需求压力,作为公益化、普惠性实事工程,为企业职工素质提升、生产效率提高创造了条件,增强了企业应对复杂经济形势的能力,对我市经济社会的转型升级发挥了重要的人才支撑作用,同时也有力地优化了我市人力资源结构,增强了企业职工的就业创业能力,为改善民生,提升市民生活品质,增强城市发展软实力创造了条件。

五、下一步工作思路

目前,我市企业职工培训取得了较大的发展,运行机制也已经比较成熟,但从培训的实际成效来看也存在着一些问题,这个既有培训项目的设计因素,也有购买服务方式的因素,具体来讲,主要是做好以下三方面工作:

(一)分析培训需求,科学设置培训项目。由于受培训管理能力或成本、时间等因素的影响,目前缺少前期对区域经济发展前景、劳动力结构、就业前景和岗位需求的科学分析和预测,致使目前的培训品目虽已大体较为成熟,但仍有小部分培训品目出现无人投标或集中投标的现象,导致培训资源浪费或培训效果不佳等结果。因此,将根据我市经济社会发展趋势,特别是围绕我市5大临港型工业、10大重点优势制造业和10大现代服务业,统筹确定区域重点培训项目,扶持一批重点培训机构,积极鼓励培训机构和企业及行业进行多形式、多层次的合作,建立高档次与相当规模的职工培训基地,开发更具针对性的培训品目,推动学历证书、岗位技能证书“双证”联培,引领培训市场向专业化、规范化、品牌化发展,进而形成区域特色鲜明、产业发展匹配的职工培训体系。

(二)加强过程监管,规范培训主体。针对目前存在极少数培训机构降低培训要求、缩减培训时间、师资质量不高、培训内容与岗位符合度不高等问题,培训工作重心将从引导市场快速发展转向引导市场规范发展上来,执行职业培训市场准入和退出标准,严格审批培训机构办学资质,从源头上规范培训市场主体。定期对培训机构的培训内容、师资水平、培训条件、培训管理等进行检查,通过对学员、用工单位的培训满意度和就业率等跟踪调查,完善考核鉴定工作的质量督导制度,建立培训机构的信誉评级制度,对于社会信誉度差的培训机构禁止其承接政府出资的培训项目。

   (三)精准服务企业,提高培训质量。当前市企业职工培训项目通过招投标形式进行政府采购,该形式最大限度的保证了过程的公正、公平,对于实现采购过程的规范化和高效率发挥了极大的作用,但在实践中不可避免的存在着实际供给产品与购买服务要求并不非常吻合的现象,根据市委市政府“践行三严三实、精准服务企业”的工作要求,市教育局将进一步完善市企业职工培训项目购买方式,选取部分培训品目开展精准服务试点,探索PPP模式的实践形式,推动培训工作向精准化转变。

 

 
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