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政府采购投诉处理决定书--镇采购处字(2019)第1号
2019-02-28

投诉人:中国移动通信集团浙江有限公司宁波分公司

地址:宁波市高新区光华路2

被投诉人:宁波市中基国际招标有限公司

地址:宁波市鄞州区天童南路666号中基大厦19

相关供应商:中国电信股份有限公司宁波分公司

地址:宁波市海曙区和义路96

相关供应商:宁波北仑广电网络有限公司

地址:宁波市北仑区新碶太和路598

相关供应商:宁波市镇海新闻中心

地址:宁波市镇海区南大街36

 

一、投诉受理

投诉人中国移动通信集团浙江有限公司宁波分公司于20181212日对“宁波市公安局镇海分局智能感知系统建设采购项目”(项目编号:CBNB-20182365G)采购活动提出质疑,被投诉人于20181220日作出质疑回复。因投诉人对质疑答复不满意,按照政府采购投诉程序向本机关提起投诉,本机关对投诉书审查后于2019110日向投诉人发送了《政府采购投诉书补正通知书》,经投诉人补正投诉书后,本机关于2019115日正式受理。经依法对本次政府采购活动的招标文件及其他相关材料进行审查,并向投诉人、被投诉人及其他投诉相关当事人进行调查了解,现本案已审查终结。

二、投诉内容

(一)投诉人认为,被投诉人认为投诉人的质疑事项1、关于招标通过产品参数限定单一产品供应商的质疑。质疑事项2、关于招标文件中存在误导可能的质疑。质疑事项12是对采购文件内容的质疑已过法定质疑时效,不予受理,无事实和法律依据。

(二)投诉人认为,宁波市镇海区新闻中心不具备“具有运营光纤网络资源的企事业单位或其分支机构”的投标资格。

(三)投诉人认为,宁波北仑广电网络有限公司不具备“具有运营光纤网络资源的企事业单位或其分支机构”的投标资格和履行能力,参与本项目的投标目的具有串标、围标嫌疑。

(四)投诉人认为,宁波市镇海区新闻中心和中国电信股份有限公司宁波分公司投标报价低于成本价,也明显低于其他投标人的报价,评标委员会未按规定要求其提供书面说明并提供相关证明材料,程序不合法。

投诉人请求:1、要求镇海区新闻中心及宁波北仑广电网络有限公司提供具有运营光纤网络资源的资质证明;2、要求镇海区新闻中心和中国电信股份有限公司宁波分公司出具相关证明材料,证明其报价高于成本价;3、撤销宁波市公安局镇海分局智能感知系统建设采购项目的中标结果,重新组织招标。

三、审查情况

根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号),本机关受理投诉后,依法进行了调查取证,对该项目招标公告、补充公告、招标文件、质疑函、质疑回复函、被投诉人宁波市中基国际招标有限公司、采购人宁波市公安局镇海分局、相关供应商中国电信股份有限公司宁波分公司、宁波北仑广电网络有限公司、宁波市镇海新闻中心调查答复函等相关材料进行了书面审查,具体情况如下:

(一)投诉人诉称质疑事项1、关于招标通过产品参数限定单一产品供应商的质疑。质疑事项2、关于招标文件中存在误导可能的质疑。质疑事项12是对采购文件内容的质疑已过法定质疑时效,不予受理,无事实和法律依据。

经审查,投诉人质疑事项1、质疑事项2均为对采购文件提出的质疑,本项目招标文件购买时间为20181113日至20181120日,投诉人提出质疑时间为20181212日,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第十一条“潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的,可以对该文件提出质疑。对采购文件提出质疑的,应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出”的规定,投诉人对本项目采购文件质疑的法定有效时间为自20181121日至20181129日止。本机关认为,投诉人质疑事项1、质疑事项2均已超过法定的质疑有效期,属于未依法进行质疑的行为,被投诉人质疑答复的法律适用和法律依据正确;另根据中华人民共和国财政部第94号令《政府采购和投诉办法》第五条“采购人负责供应商质疑答复。采购人委托采购代理机构采购的,采购代理机构在委托授权范围内作出答复”的规定,招标代理机构有资格作出质疑答复,投诉人的投诉事项不成立。

(二)投诉人诉称宁波市镇海区新闻中心不具备“具有运营光纤网络资源的企事业单位或其分支机构”的投标资格。

经审查,招标文件约定的“具有运营光纤网络资源的企事业单位或其分支机构”供应商资格条件,要求投标供应商具有光纤网络资源,并没有规定具有光纤网络资源供应商的类别。本项目为货物类采购项目,主要包括前端系统建设、网络及安全系统建设、云存储系统建设、应用平台建设、机房改造等等。网络资源仅为本采购项目其中一项的配套设施,其资金组成仅占整个项目的6%左右,因此本采购项目总体性质并不属电信业务。宁波市镇海区新闻中心(宁波市镇海广播电视台)事业单位法人证书上业务范围中含“广电网络服务、产业经营”,且在镇海区各镇街道公共区域及村(小区)已建成光纤资源网。宁波市镇海区新闻中心符合招标文件规定的资格条件。本机关认为,投诉人投诉的内容缺乏事实依据,不予支持。                                                                                    

(三)投诉人诉称宁波北仑广电网络有限公司不具备“具有运营光纤网络资源的企事业单位或其分支机构”的投标资格和履行能力,参与本项目的投标目的具有串标、围标嫌疑。

经审查,招标文件约定的“具有运营光纤网络资源的企事业单位或其分支机构”的供应商资格条件,要求投标供应商具有光纤网络资源,并没有规定具有光纤网络资源供应商的类别,也没有规定供应商地域限制等特定条件要求。本项目为货物类采购项目,主要包括前端系统建设、网络及安全系统建设、云存储系统建设、应用平台建设、机房改造等等。网络资源仅为本采购项目其中一项的配套设施,其资金组成仅占整个项目的6%左右,因此本采购项目总体性质并不属于电信业务。宁波北仑广电网络有限公司为宁波市北仑广播电视中心全资子公司,201876日营业执照经营范围变更后内容含“网络设施投资、建设、销售、租赁”,拥有8万芯公里的光纤网络资源,与镇海、宁波、鄞州等广电网络公司已建设有光纤专网。且《投诉书补正通知书》要求中国移动通信集团浙江有限公司宁波分公司提供证明宁波北仑广电网络有限公司参与本项目的投标目的有串标、围标嫌疑的证据,中国移动通信集团浙江有限公司宁波分公司无法提供确凿证据。本机关认为,投诉人投诉的内容缺乏事实依据,不予支持。

(四)投诉人诉称镇海区新闻中心和中国电信股份有限公司宁波分公司投标报价低于成本价,也明显低于其他投标人的报价,评标委员会未按规定要求其提供书面说明并提供相关证明材料,程序不合法。

经审查,根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第六十条规定“评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价,有可能影响产品质量或者不能诚信履约的,应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明,必要时提交相关证明材料;投标人不能证明其报价合理性的,评标委员会应当将其作为无效投标处理”。本项目评标委员会对合格供应商的投标报价及报价明细进行了评审,审核确认各合格供应商的报价符合招标文件要求,不认为供应商的报价存在影响产品质量或者不能诚信履约的可能,审核程序符合规定。投诉人现有的证据不足以证明镇海区新闻中心和中国电信股份有限公司宁波分公司投标报价低于成本价,可能影响产品质量或者不能诚信履约。本机关认为,投诉人投诉的内容缺乏事实依据,不予支持。

四、处理决定

综上所述,根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条和《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)项的规定,作出如下决定:

驳回投诉人的投诉。

投诉人对本次投诉处理决定不服,可在决定书送达之日起六十日内向镇海区人民政府或宁波市财政局申请行政复议,也可以在决定书送达之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼。

 

附:送达回证一份

 

                              宁波市镇海区财政局

                               2019226


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